2021年上海两会期间，上海市人大代表、上海國(guó)际集团总裁刘信义提出了“双循环”发展新(xīn)格局下加快上海國(guó)际金融中心建设的建议。

他(tā)说，目前上海國(guó)际金融中心建设已站上新(xīn)起点，但与國(guó)际一流國(guó)际金融中心相比，仍存在一定的短板和不足。一是金融产品不够丰富，期货市场和衍生品市场建设存在短板。二是國(guó)际投资主體(tǐ)和发行主體(tǐ)的参与度偏低。三是公平透明的市场环境还需要继续深入推进，金融交易信息不够及时和透明。四是金融机构的服務(wù)水平仍待提高，在营商(shāng)环境、法制建设等方面仍需完善，要实现与國(guó)际接轨。為(wèi)此，他(tā)从五个方面提出如下建议：

一是丰富产品體(tǐ)系，稳步开放市场投资主體(tǐ)、发行主體(tǐ)准入。特别是资本市场和货币市场的金融衍生品方面，需要进一步丰富和开放。随着人民(mín)币國(guó)际化和利率市场化的进程加速，汇率和利率双向波动加大，预计未来境内外投资者利用(yòng)衍生品进行套期保值和风险对冲的需求将显著增加，尽快丰富产品體(tǐ)系将十分(fēn)必要。资产证券化方面，建议上海在资产证券化法制建设、特殊目的公司（SPV）以及税收中性待遇与國(guó)际先行标准接轨等方面，借助于自贸试验區(qū)特殊政策安排，先行先试。

“随着资本账户进一步双向开放，未来上海要进一步开放面向國(guó)际投资者的投资渠道、额度、产品、交易场所，同时对國(guó)际发行主體(tǐ)进一步开放准入，让更多(duō)國(guó)际上的合格投资者、各类金融产品的发行主體(tǐ)进入上海。”刘信义说。

二是进一步提高大型金融机构集聚度，打造旗舰型金融机构。建议加大吸引新(xīn)设资产管理(lǐ)等金融机构落户的力度，加大吸引國(guó)内外重要金融机构的总部或功能(néng)性总部落户上海的力度，积极组建金融控股公司，助推上海國(guó)际金融中心向更高能(néng)级迈进。上海组建國(guó)有(yǒu)金控公司几乎不改变目前的管控模式、几乎不增加地方金融机构的监管成本、几乎不影响被控金融机构的未来发展，还有(yǒu)助于金融机构長(cháng)期发展的资本补充难题，并為(wèi)金融机构的持续发展、并購(gòu)重组、防范系统性风险创造基础。

三是进一步开放金融交易信息，优化金融信息服務(wù)。金融市场的信息要实时、更大限度地向投资者开放，在资本市场信息透明的基础上，进一步加大货币市场、外汇市场公共性质信息充分(fēn)、实时发布的工作力度，促进金融交易服務(wù)更加完善。

四是规范和完善金融专业服務(wù)，打造优质的营商(shāng)环境，建议探索建设國(guó)际金融审判机构，拓展上海金融法院功能(néng)定位。符合國(guó)际惯例、公正高效灵活的跨境金融审判机制必然有(yǒu)利于提升上海國(guó)际金融中心的核心竞争力。临港新(xīn)片區(qū)总體(tǐ)方案中已提出，临港新(xīn)片區(qū)要加强國(guó)际商(shāng)事纠纷审判组织建设。在管辖方面，可(kě)以逐步加大开放力度，对跨境金融活动产生的纠纷诉讼，只要该纠纷与中國(guó)存在一定法律上的联系，就可(kě)提交上海國(guó)际金融审判机构审理(lǐ)。可(kě)以积极探索不要求本地“商(shāng)业存在”的跨境法律服務(wù)。

五是持续推进上海金融科(kē)技中心建设。上海要建成金融科(kē)技中心，需继续加大金融科(kē)技在金融机构和资本市场的深度和广度，在业務(wù)、产品、信息等方面提升金融服務(wù)的质量和效率。同时金融监管也要迎头赶上，利用(yòng)大数据和人工智能(néng)等技术对嵌套进行穿透式监管，实时追踪资金流向，从而提升防范系统性金融风险的能(néng)力。探索适应建设金融科(kē)技创新(xīn)型金融中心的监管模式，可(kě)以在上海加快功能(néng)性监管试点，特别是上海自贸试验區(qū)已获得功能(néng)性监管的先行先试权，可(kě)以加快推进。对完全开创性的业務(wù)，可(kě)以采取“创新(xīn)指导窗口”的方式。建议上海积极研究，加强政、产、學(xué)、研、用(yòng)等方面的协同，推动城市数字化转型与发展金融科(kē)技的有(yǒu)机融合，使金融科(kē)技成為(wèi)上海城市数字化转型的亮点，并推动上海在金融科(kē)技中心建设上实现“领跑”。